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2021年新能源车补贴再退坡20% 新政警示盲目投资和拒不召回行为

经济观察网 记者干群芳 与前两年的新能源汽车的年度标准皆退后数月实施不同,2020年的最后一天,四部委(财政部工业和信息化部科技部发展改革委)联合发布了2021年的新能源汽车补贴政策,并宣布第二天就正式实施。新政在实施前夜才发布,可以看出整个行业对于新能源汽车补贴进入最后退坡阶段已形成共识,市场接受度已到了不再需要新旧补贴过渡期的状态。

12月31日,财政部官网发布的《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(以下简称“《通知》”)显示,2021年新能源汽车补贴标准在2020年基础上退坡20%;公共交通等领域车辆补贴标准在2020年基础上退坡10%,地方可继续对新能源公交车给予购置补贴。2021年补贴退坡相对平缓,这符合此前的规划:将新能源汽车补贴政策实施期延长至2022年底,明确2020-2022年补贴标准在上一年基础上分别退坡10%、20%和30%。

 具体到单车补贴额度,在最受外界关注的非公共乘用车领域,综合工况续航在300km-400km的纯电动乘用车每辆补贴1.3万元、续航大于400km每辆补贴1.8万元,与2020年的1.62万元和2.25万元相比,分别退坡0.32万元和0.45万元;2021年插电式混合动力乘用车综合工况大于50km每辆补贴0.68万元,而2020年为0.85万元,减少了0.25万元。由于政府提前告知了2021年补贴退坡幅度,因此新补贴政策没有像以往一样设置过渡期,而是直接从2021年1月1日开始实施。

 除了补贴退坡幅度之外,2021年补贴政策还呈现出多项首次提及的内容,剑指当下汽车产业发展的痛点。其中,《通知》提出加强汽车投资项目和生产准入管理,加大僵尸企业退出力度,遏制汽车盲目投资、违规建设等乱象,不断提高产能利用率和产业集中度。为此,《通知》再次强调了补贴的规模门槛,提出新能源乘用车、商用车企业单次申报购置补贴清算车辆数量应分别达到10000辆、1000辆。这一条在2020年补贴政策中就已提出,同时也提出对于未达到清算车辆数量要求的企业,将安排最终清算。

 据发改委统计,2019年的汽车产能利用率比2017年下降了将近20个分点,低于20%的产能利用率的企业数量占到30%左右。因此,清理僵尸企业成为近两年产业政策的重点内容。2020年11月2日,国务院办公厅印发了《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》,首次提及要“建立健全僵尸企业退出机制,加强企业准入条件保持情况监督检查,促进优胜劣汰“。今年11月,发改委启动了对国内新能源汽车产能的首次摸底,宣布将全面清点5年内的投资项目,而该调查旨在“贯彻落实国务院关于遏制盲目上马新能源汽车整车制造项目乱象的工作部署”。

 对于备受关注的新能源汽车安全问题,《通知》首次提出“鼓励企业积极开展缺陷调查及主动召回”。,生产企业安全管理体系不到位造成重大事故被主管部门行政处理处罚的,明知产品存在质量问题而不主动召回、造成重大事故的,或者被主管部门责令召回的,将视程度暂缓或取消财政补贴。此外,《通知》提出对于起火、重大安全事故等情况,开展跨部门联合调查。进一步加强购置补贴审核,提高重点关注企业现场审核比例。财政部官网发布的《通知》解读文件也强调,2021年要加强对新能源汽车安全监管力度。

近年来,我国新能源汽车产品安全性、可靠性明显提高,但安全事故仍有发生,产品安全质量仍需进一步提升。”相比之下,2020年补贴政策并未将安全监管和补贴联系起来,而2019年补贴政策仅针对出现质量事故的车型取消补贴,没有涉及召回预防机制。

 在技术指标门槛方面,2021年购置补贴政策维持动力电池系统能量密度、续驶里程、能耗等技术指标门槛不变。但2021年我国新能源汽车将采用新的试验方法标准,将测试循环由现行的NEDC(欧洲的续航测试标准)变成了更为严格的WLTC(全球轻型汽车测试循环)。《通知》提出,为保障新老标准平稳过渡衔接,对按照新试验方法进行检测的插电式混合动力(含增程式)汽车产品,按同等技术难度,合理规定续驶里程、能耗等技术指标门槛值要求。

 此外,尽管补贴延续至2022年底,但终将彻底退出。为此,《通知》提出,落实和完善新能源乘用车积分交易政策,加快研究新能源商用车积分交易制度,承接购置补贴有序退出,促进新能源汽车产业市场化发展。可以看出,除了对新能源汽车补贴的额度进行调整,2021年的补贴新政更多的从市场秩序和高质量发展的角度对新能源汽车进行了约束和指导。

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